“价格双轨制”这东西，其实大家并不陌生。
直到80年代末、大概也就是1987~1989年左右吧，市场上还有很多商品都是实行的价格双轨制。
就比如城镇居民的口粮供应，其实也是实行的价格双轨制。
其中有些人。
可以凭借《城镇居民粮食供应凭证》...也就是俗称的‘粮本’。
每个月月初。
这些人拿着口袋和供应凭证去粮站门市，就能以一毛多一斤的低廉价格，买到各种粗细口粮。
这种叫做吃‘供应粮’。
而如果某人居住在城镇里，但却又没有粮本的话？
那就只好掏高价...大概一斤也就是三毛多的价格，去“粮食交易市场”上，购买他所需的口粮。
通过这种渠道所获得的粮食，当时叫做‘吃议价粮’。
价格要比‘供应粮’贵一倍左右。
只不过由于那时候，农副产品的价格普遍不是很高。
所以不管是【供应粮】还是【议价粮】，两者之间的价格差异，其实还不是特别的明显。
而供应价和议价之间，价格差异最明显还得数工业产品。
就好比某位顾客想购买“计划内”的红塔山香烟？
如果他有供应指标，或是有内部批条的话。
那么每条‘红塔山’从那时候还没分家的、糖烟酒公司的库房提出来。
则仅仅只需14块7毛钱...特喵的！
这还是一整条香烟的价格！！
而当时在外面的市场上。
红塔山香烟的零售价，每包居然要8元！
也就是说：如果是那种有关系的‘倒爷’，他们通过计划内物资供应价格，只需花14块7毛钱，就能买到一条红塔山香烟。
转身倒手批发给外面的门市上的话？
那最少也能卖出60元！！
可以想象一下，这中间的价格差异...到底有多大？
所以。
在那个时期，在大多数人都还比较穷，想挣点钱都非常艰难的背景下。
所以有些人要想暴富的话？
其实很简单...
咱就不能以普通人心态，去看待人家能赚钱的，有本事的人了...没得比。
在那个时期，大家伙比较熟悉价格体系双轨制。
但对于生产部门的生产指标，和奖金提成之类的“双轨制”？
恐怕就要陌生一些了...
只因生产型企业，多半都不会直接面对广大消费者。
因此对于广大基层群众来说？
负责生产各种工业品的生产企业，他们内部实行的【双轨制】？
恐怕大多数人就不甚了了了...
这其实是因为当时有很多乡镇企业、小型国企，他们所生产的产品严重缺乏竞争力。
创新能力差，管理队伍臃肿。
管理思维极其落后，‘等靠要’惰性思想迟迟不能割舍。
一旦当地的财政所给他们断了奶，不再给他们包产包销？
这些每个公社，每个乡镇上都有的无数家公家企业？
就只能沦落到难以为继、无米下锅的悲惨境地！
工厂的效益不好。
生产出来的产品卖不出去，好不容易卖出去了的产品又收不来货款！
这就导致这些小厂的资金链，立马就断裂了。
最终...不但给本单位的干部职工们，发不了足额工资。
甚至很多时候，连发放最基本的生活费都有点困难！
由于这种现象不是个例，而是普遍存在的。
而各个地方的当地的财政所，他们的财政经费本来就紧张。
就他们手中那点资源，绝对是做不到雨露均沾的...手心手背都是肉啊！
同属一个乡镇管辖的纺织厂，已经穷的揭不开锅，铸造厂也是有一顿没一顿的在那里吊命。
回头一看：好家伙！
原来机械厂的职工们早都已经三天饿了八顿，剩下的一顿，还是去退休老爹老妈家里蹭的...
一个个的早就饿得眼红眼绿，脖子伸的老长...
那直接是饿的嗷嗷的呀！！
那咋办？
这就好比贫困家庭里的父母，手里就攥着那么几张皱巴巴的毛票。
若是拿来接济了老大，那老二家的窟窿要不要填？
给了老大老二，老三这边又咋办？那还不得找上门来，又哭又闹又上吊的？
所以。
财政枯竭的当地财政所，以及本地主政一方的老大...最终，只能无奈的一声叹息：要不，分家吧！
以后你们各凭本事、自己出去觅食吧！
本事大的呢，那就活该你吃肉喝汤。
要是没本事的呢...嗯，再议。
于是。
在很短的时间内，各大乡镇企业便开始纷纷搞起了“生产承包制”。
企业单位的承包制，肯定和农村的“家庭承包责任制”有所不同。
只因农村的土地，只要分包给了各个家庭，农民他们自个儿就能迅速组织起农业生产工作。
至于他们在农业生产过程中遇到了什么障碍，有什么困难...
不着急。
但那些城里人，那些乡村企业里的干部职工们可不一样。
一个是他们一旦没了工资收入之后，没了最基本的生活保障，那怎么行呢？
所以不管一家工厂到底效益好不好，多多少少上面也得管。
至少得保证原有的干部职工们，得有最基本的生活保障，对吧？
而由于工业生产活动它的特性，就注定了在工厂中，没法像农村那样实行家庭联产承包责任制。
——生产企业买原材料，维护设备、库房积压...哪个环节所涉及到的钱，那都不是个小数目！
这个时期的普通私人，哪能拿得出这么多钱来维持一个工厂的正常运营？？
咋可能嘛...那就相当于是天文数字，一般人根本就掏不出这么多钱！
像叶小川这样的同志倒是有这实力，可问题是放眼看看全国，能有几个叶小川？
普通人掏不起钱来承包企业。
而且。
一旦将工厂完全承包给了私人之后，如果因为经营不善，导致整个工厂倒彻底倒闭了呢？
这个责任，这个后果...谁又能承担得起啊？！
真要走到这一步的话，工厂承包人倒是可以自挂那啥东南枝，来个一了百了。
可遗留下来的恶劣后果，那还不由当地有关部门出面擦屁股？
所以。
考虑到方方面面的因素之后，很多地方的乡镇企业最后实行的就是【生产承包责任制】。
也就是说：
谁要想承包他所在的工厂？
先是在小范围内的公开自愿报名，然后经当地公社有关部门进行资质审核，开会研究之后。
最终确定一位，或者是几位工厂承包人。
公社会与承包人签订相关协议，会规定该厂，每年必须要保障多少基础生产额度。
在完成基础生产额度之后。
该厂还可以自行决定是否增加产量，是否增加新的产品？
而这部分新增出来的产量或者是新产品。
当地公社，或是县级计划部门，是不会为它寻找销路的。
得靠工厂自个儿想办法自产自销，同时这部分新增产量，也需要工厂自负盈亏。
总而言之。