刘备发动入蜀之战时，“兵不满万，士众未附，野谷是资，军无辎重”，所以这一战打下来，刘备麾下损失颇多。
以致于曹魏那边，甚至出现了“刘备已死”的谣言。
为了毕其功于一役，刘备只好采取“萝卜加大棒”的办法。
他先是将麾下将士的家属给扣押起来，然后又给他们“画大饼”，许以重诺。
“初攻刘璋，备与士众约：‘若事定，府库百物，孤无预焉。’及拔成都，士众皆舍干戈，赴诸藏竞取宝物。”
然而，刘备很快便发现：城内府库中的物资数量，不足以分赏给麾下众士卒。
为填补这个“缺口”，刘备只好再取城中金银，这自然是触动到当地人的利益的。
即便后面将士兵劫掠来的谷帛还回去了，那成都百姓、豪强还会谢谢你不成？
由于刘备事前没有考虑周全，在将士们抢了仓库之后，导致军队的物资严重不足，于是刘巴提出建议:制造直百五铢钱(一枚新币等于一百枚旧币)，以此剥削人民的财富。
接着他又统一物价(直百五铢引起的通货膨胀)，由官方管理市场。
几个月后，府库财富充裕。
刘备所铸的直百五铢钱重八铢，却能当成一百枚五铢钱用，钱币明显贬值了。
这实质上是对民众财富的掠夺。
而且为了筹集军费，刘备还出台了一系列的经济政策，设立盐府，设置司盐校尉，垄断盐铁的经营。