而窦参，则想通过出卖朝廷利益，换取他们的支持，和高岳、班宏、韦皋这些朝廷内外的政敌对抗。
关东的各个方镇，都在暗中贿赂巴结窦参，这群人一拍即合，也形成个联盟。
窦参身居政事堂，御史台也被他把握，在内有神威军大将军李则之为党羽，在外更有多个方镇为他奥援，皇帝这时候如果硬来，是不明智的。
前面说过，李适现在已懂得以柔克刚。
果然皇帝主动对窦参说：“朕已让翰林学士草拟诏书，贬徐粲为流人，全家亲戚、仆役一百多口，统统流放岭南。”
“徐粲固然罪有应得，可......”
皇帝知窦参心不足，便说：“不妨遵循昔日韩滉和刘晏故事，西渭桥以西，西北、山南西、东西川的财赋归班宏；东渭桥以东，归张滂来判案，何如？”
这实则是等于将原本归度支司所管的整个天下的两税，又重新一分为二，以求和窦参的妥协。
可窦参依旧不答。
“朕罢班宏的门下侍郎，授其卫尉卿的闲职，将仓部郎中苏弁召回，且把度支司归卿判，何如？”皇帝最终要让窦参判三司。
“臣不敢独判度支司，愿为陛下举荐司农少卿裴延龄。”窦参居然还很谦虚。
皇帝在心中冷笑声，而后又说御史台和比部对国库和转运库的纠查可以进行，不过先应出十五到二十万石的军粮去延州城。
窦参也答应，可窦参不是傻子，他害怕高岳得到这批粮食后，会再度不受控制，便索性请求亲自上阵，公然说“朝廷聚兵征讨党项累年，本命高岳连师十万，度支供饷，不胜其弊，然岳玩寇自重，偶有小捷，却纵大敌，故而迄今未有成功，又请敕费钱，要各路军马开营田，实则上下其手，中饱私囊。（这话听得皇帝气得暗中发抖）臣认为贼不可赦，但因所托非人，以致劳师弊赋，曾无宁日，臣请亲自督师进讨，必取统万城以慰安圣意。”
窦参的言下之意，放这批粮食和钱财也行，但必须由我亲自来用，剿灭党项的功勋也要归我才是。
“那好，朕便罢御营五军，改为特敕幕府，以卿为党项都统招讨使。”皇帝叹口气，看起来要继续妥协。
可窦参却说，臣不习武事，愿保举司徒刘玄佐为都统招讨使，臣以中书侍郎身份为“党项宣慰处置使”即可。
皇帝说无妨，卿这个幕府，可以自聘朝官。
最终窦参给出一揽子名单：
党项招讨宣慰行营不安在延州，而改在太原，由窦参我本人为宣慰处置使，兼北都留守太原尹；刘玄佐为都统招讨使，兼行军司马；振武节度使李景略为都知兵马使，天德节度使韩游瑰为都押衙，神威大将军李则之为都虞侯，以比部员外郎崔元为判官，以都官员外郎柳珵为掌书记，又请求神策军在京东的行营归自己指挥，以平党项。
对此，皇帝居然一一答应下来。
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