二是派人到南方宣传鼓动，对那些因花石纲而家破人亡、妻离子散的人群私下里做工作，扇动他们向本县逃难。
这些难民无产无业，高峰全都把他们集中在大沙河一隅，名义上是开发大沙河，实际上是半干工半养着的状态。
三是大量收购和屯积粮食和牲口，不光乡兵多余的钱财购买了这些，就是高家作坊和县府也在收购，因这些都是在慢慢做的，一时间竟无多少人察觉。
四是以武井一条的名义买了十来条大海船。海船一到手，高峰便把韩强调来，由他担任海船的头目，同时抽调部分精选的乡兵和筛选的俘虏作为船员，由韩强带领众人进行海上训练，至于训练好后干什么，他并没有交待。
以上事情都是高峰偷偷做的，所以惊动并不大，就是有人稍一察觉，他便收了手，如此一来并没有人去太去在意。
对于别人来说，这些事情无关痛痒，根本无需去了解，但是有两人高峰还是防着的，那就是杨邦乂和仇悆两人。
这两人都是能人，而且是忠君爱国的典范，他们要是起副作用，可是一个顶仨。
好在高峰做事他们基本不去插手，而且几件事也联系不到一块去，所以高峰才得以顺利进行。
当然，就算这俩人知道，高峰也不会在意，他们看到的只是表面，根本不清楚核心，就是想说点啥也说不出来。
高峰按自己的计划行事，在他任知县的第二年年底，终于觉得时机成熟了，他把倪语臣找了过来。
直言说道：“倪大叔，你之前说过，要积蓄力量，伺机而发，只是此事说起来容易做起来难，若没有一片净土容身，此也不过是一句空话。”
对高峰猛然间提起此事，倪语臣甚为吃惊，他知道高峰轻易不会谈起这个话题，今天主动谈起来，应该是该有所行动了，或者说是他已找到了所谓的净土。
“地点选在哪里？”倪语臣问道。
高峰拿出早已画好的一张纸，指着上面说道：“就在这里。”
这是一张海图，上面标注着一些岛屿，高峰指着的就是其中一座较大的岛屿。
只是倪语臣对海上地形并不熟悉，因而问道：“这里是什么地方？”
“这里叫济洲岛。”高峰简单的应了一句，又接解释道，“它位于高丽和日本的中间地带，属高丽管辖。面积与本县差不多。此岛孤立海外，岛上土族居民不多，原先自立为耽罗国，后被高丽废止，设耽罗郡，不过，因它是独立的海岛，与高丽相距有百里的海面，所以其管辖也只是名义上的，此正好为我们提供了可乘之机。”
听到这里，倪语臣两眼立马冒出光彩，跟着问了一句：“你是想把它重新独立出来，再建耽罗国？”