自从将大汉的都城设在长安的政策确定下来，沮授、田丰、徐晃、赵云四人并开始着手策划这件大事了。这四个人也正是听刘欣讲过“金甲神人”故事的四个人，在他们的心目中，早就将刘欣当作真龙天子了。
为了保证刘欣顺利登基，他们做了大量的准备工作，包括仪式的筹备、劝进代表的选择、何太后将传国玉玺交给刘欣的时机，都有周密详尽的计划。尤其在代表的选择上面，几乎囊括了各个阶层，既有官府和军方的代表，又有前朝的旧臣，还有各州郡的名门望族，也有庶民百姓。
随着抵达长安城的人越来越多，城内的安全保卫工作也就显得越来越重要，尤其各门的守卫更是重中之重，所以本来只需要校尉来完成的工作，现在都由张飞、张郃这些大将亲自担任了。
本来，刘欣作为这件事情的主角，沮授、田丰他们不仅不应该瞒着刘欣，反而应该及时向刘欣汇报事情的进展，并且以刘欣的意见为主导。但事实并非如此，他们不能这样做。
五年前，董卓废刘辨立刘协的时候，刘欣曾经发表过一个声明，不承认刘协的皇帝身份。刘欣当初这样做，是因为他已经预料到将来会出现挟天子以令诸侯的情况发生。
刘欣不能够去挟持这个天子，因为他是汉室宗亲，即使他挟持了刘协，他也只能尽全力保护刘协，而不能取而代之。所以，即使将来挟天子以令诸侯的不是曹操，也会是其他人，但绝对不可能是刘欣。所以刘欣要先发表一个这样的声明，告诉那个挟天子以令诸侯的人，你挟持的人在我眼里根本就不是天子，又怎么能够命令我呢？
这个声明本来没有什么不妥，但关键是在后面那句话——待天下平定以后另立明君。当时发表这个声明的时候，刘欣还只占据了荆州这一片地方，采取的也是“高筑墙、广积粮、缓称王”的政策。他加上这样一句话，也是为了避免成为其他诸侯的目标，好为荆州的发展争取足够的空间和时间。但是，谁也没有想到事情发展得这样快，短短五年时间，刘欣就已经占据了大半个江山，甚至恢复了西域都护府，控制了匈奴草原，他已经到了非称帝不可的地步了。
这时候，当初为了不引人注目而加上的那句话，就成了刘欣称帝的束缚。因为世人重信义，人无信则不立，如果刘欣贸然称帝的话，就会被人们认为是不守信诺。
在这种情况下，沮授、田丰他们不得不站出来，摆出一副是他们逼着刘欣称帝的姿态，将不守信诺的“罪名”揽到自己的身上。
面对刘欣的质询，张郃张口结舌，不知道是应该将实情告诉刘欣，还是继续隐瞒下去，左右为难。
沮授也没有想到张郃会如临大敌，亲自守在城门处，只得无奈地说道：“张将军，主公都已经知道了。”
张郃这才拱手说道：“主公，非常时期，唯恐有宵小之徒趁机作乱，故而末将等人亲临城防，惊扰了主公，死罪。”
刘欣猜到了张郃出现在这里的原因，面色缓和了一些，摆了摆手，说道：“走吧，随我到城楼上看看。”
长安城本是大汉的故都，这一次修建又在原来的基础上扩大了许多，分为宫城、内城、外城三个部分。
宫城是在旧皇宫的基础上修建的，只是宫墙建得高大坚固，堪比城墙，所以叫做宫城。按照刘欣一切从简的要求，皇宫建得并不奢华，有点类似襄阳的州牧府，只是规模扩大了好几倍，前面也多了专门议事的三座大殿。
内城占地甚广，几乎抵得上一个襄阳城的范围。这里既是长安的中心，也是整个大汉王朝中枢所在地，六部和内阁衙门都设在内城，还有许多大臣的官邸也建在内城。
而外城才是长安百姓生活的地方，各地的富绅们也只能在外城购地建房。外城的面积大约是内城和宫城之和的三倍，目前已经建造房屋的地方还不到三成，所以，从城头上望去，城里许多地方还是一片空旷。