太傅杨彪在府中，忽闻天子使者至，出府迎之，然后接旨。皇帝在诏书上说大将军刘备功勋卓著，当受大封，希望太傅能够提出合理建议。然后率先上奏以闻。
杨彪看了诏书之后，也没多想，于是便上了一封奏书，里面提议增大将军刘备封邑五千户。结果这奏书被天子给打回来了。杨彪心想这还不满意？天下人口凋零如此，能增封五千户，已经是不折不扣的万户侯啦。还要如何？
既然天子不满意，杨彪就在府中琢磨，想来想去，不禁眼神一凝，莫非天子是要？杨彪越想越不对，于是便命仆人请众臣至府中议事。等诸臣齐至，杨彪把自己的想法一说，诸臣也愣住了。本能的就要反对，不过立马又反应过来。刘备乃是宗室，又有大功于国。根本就没理由反对啊。太祖高皇帝有白马之盟，刘备完全符合这条规定啊。不过要他们就这样同意了，心中又百般不情愿。
诸臣也不是有意要和刘备作对。主要是他们从天子登基以来就吃尽了苦头，好不容易到了青州，总算能过安稳日子了，他们也打算大展拳脚，一舒心中抱负，谁曾想青州完全与他们想象的不是一回事。这里军、政制度与汉制很多迥异不同，大事几乎都由刘备一人说了算。他们就算是想插手进去，也无处下手。后来还引发杨奉之乱。
杨奉之乱后，刘备与太傅杨彪达成协议，两边安静了许多。但诸臣还是觉得不够。不过他们跟随着天子在长安时，命运多舛，很多有能力的都被董卓给杀了，然后各种战乱，老去的、病逝的、饿死的，不计其数。能到青州的，也是寥寥无几了，所以凭借他们的势力，也没法和刘备争斗。但心中的郁闷可想而知。
杨彪与诸臣商量来商量去，得，别再延误了，天子都没意见，我们磨蹭个什么呀。都是他们姓刘的自家事。于是杨彪想了想，便上书天子，说因中山王刘稚薨后无子，国将除，请封大将军刘备为中山王。大将军执掌朝政，天下元戎，讨平叛逆，收复汉土，于国有大功，当裂土以封，自古功必赏、过必罚，同于山河。伏惟陛下明察之。
中山王刘稚，熹平三年即王位，兴平五年薨，无子，谥节。因当时天子还有两个，而刘备与袁绍还在打仗，当时也没人管这事。现在冀州已经平定，但是中山节王没有后裔，便只好便宜了刘备了。
天子收到诏书，问对群臣。群臣皆曰可。于是便命光禄勋择日拜刘备为中山王。刘备闻信，上表固辞之。言辞恳切，感人肺腑。如此再三，天子不许，刘备遂受命。