又鼓励尊老，民户家有七十以上老人，免一人算钱；家有八十以上老人，免二人算钱。
诸令一出，徐州震动。徐州百姓早就知道青州诸善政，刘备来徐州时，百姓无不翘首以待。好不容易待到仗打完了，刘备却只是免了徐州一年赋税便回青州了。让徐州百姓好不失望。如今终于等来了刘使君的新政。竟然比想象中的还要好上许多。
剿贼的就不说了，这对大家的安全都有好处，百姓们自然是无条件拥护。授田，简直是对徐州财富的一次再分配。那些流民、家里人口众多却只能沦为佃户的，以及各大士绅豪强，眼睛都大睁着徐州的一举一动，看看自己能在这一次盛宴中能分配到多少好处。不说徐州其他的无主之地，就是一个笮融，他名下的土地庄园就有无数。刘使君真是仁慈啊，无数人心中感慨着。
田租方面，刘备继续保持着大汉立国以来最低的标准，三十税一。至于算赋方面，他稍微做了一些调整，显得更加惠民。原来大汉律是民年七岁到十四岁，每人每年征收二十的口钱以奉养天子；民年十五岁到五十六岁为止，每人每年出一百二十钱为赋钱，以供朝廷开支。现在刘备调整为民年十九岁到五十六岁，每人每年出一百钱。年龄上限提高了，钱也减少了二十。而且十四岁以下口钱全免，十五岁到十八岁，每人每年出口钱二十。同时，汉律上为了抑止商人，规定商贾每人每年两算。刘备自然不可能抑制商业。于是便废除了这条规定，让商人和其他诸民一样。当然为了禁止蓄奴的风气，奴婢还是两算。
能替百姓省一个五铢钱便是一个五铢钱，藏富于民刘备没觉得有什么不好。反正他现在也不是皇帝，府中开支少得可怜。
鼓励生育和鼓励尊老方面，在青州施行好几年了，有产子者，夫妇同免赋钱三年，此令一出，青州顿时掀起了生育高潮。许多家庭生完了又接着生。为此下面的守令们纷纷抱怨，这些家庭好多年都会收不上赋钱了。刘备听闻之后，哈哈大笑。如今他不缺地盘，缺的就是人。有了人，这大好土地，才会更加迅速的开发。谁能想得到，他初来青州，六郡国这么大的地盘，竟然只有一百五十余万人口。如今多年过去，得益于青州诸新政，去年案比的时候，在册丁口已经接近三百万了。这些年，他南征北讨，连番大战，不就是靠的这些百姓吗？是他们给自己种田提供了粮食，是他们应募入伍为自己浴血奋战。现在施之以小惠，又有何不可呢？
刘备的诸多政令中，唯一得到所有吏民交口称赞、不出一句恶声的，恐怕就只有尊老这一条了。剿匪的也好，授田的也好，免税赋的也好，不管怎样，都有那么一小撮人，因为侵犯到了他们的利益或者不合他们心意，便骂声不绝。剿匪太过严苛，误杀的可能也有；授田的是因为大户们侵占田地失败、流失大量佃农……对于那些杂声，刘备一律无视。他不可能让所有人满意，但每一项政令，他只要保证能够惠及最广大的百姓，能够让他们受益就行了。
徐州百姓欢欣鼓舞自然不必多说。在陈到和陈登的配合下，徐州境内盗匪也迅速被消灭。徐州治安一时大为好转。在此情况下，张昭和陈登、陆儁、崔琰等人，在徐州开始了大规模的开荒屯田。
所有的一切无主的田地，以及官府新垦的土地，按照刘备的要求，全部登记在官府的名下，然后根据各郡国户口人数，授予诸户耕种。因官田的所有权在官府，百姓无权转卖，只有耕种的权利。这等于是变向断绝了大户们趁着旱涝饥年吞并田地的可能，也等于是把大户们的佃农，变成了官府的佃农。
就在徐州一派热火朝天的时候，刘备轻车简从，又进了书院。