如何有效掌控草原，一直都是中原王朝头疼的难题。
中原是农耕民族，百姓视关外为穷凶极恶之地，想要移民出塞可不那么容易。
在中原王朝强大的时候，草原上的蛮族称臣纳贡，伏低做小。
但是一旦中原王朝衰弱，草原上的蛮族就会露出凶狠的獠牙。
汉朝强大之时，草原蛮族不敢南下牧马，可是等到了晋朝，中原王朝衰弱之时，五华乱华，汉人几乎灭绝，好在出了一个武悼天王冉闵，《杀胡令》一出，使得胡人再不敢随意~的杀戮汉人。
中原王朝强盛之时，草原蛮族就衰弱，向中原王朝称臣；中原王朝衰弱之时，草原的蛮族就强盛，入-侵中原。
这是一个无解的历史轮回，直至封建王朝的结束才_终结。
而秦墨想要的就是打破这个宿命的轮回，彻底的将这个民族的外敌抹除。
大炮和燧发枪的出现，使得大唐能够轻而易举的击败任何敌人，占领任何土地，但是如何去长期的占领这个地方，使其真正成为大唐的领土，不再出现反复是一个难题。
殚精竭虑之下，他终于想起“羊吃人”这件事情来。
对于李二的疑问，秦墨早有一套说辞，“天下攘攘皆为利往，天下熙熙皆为利来，如果单靠朝廷的力量，很难长时间的维持对草原的控制。”
“那么该如何解决这个问题？”对于这点李二很承认，他读史书的时候，发现等中原王朝衰弱，无力管控草原之时，就是草原的蛮族兴起之时。
秦墨道，“我们可以引导民间的力量，让他们帮助朝廷稳定草原，朝廷不费一兵一卒就可以彻底的控制草原。”
“民间的力量如何能够为朝廷所引导？”李二问道，“即使朝廷下旨，只怕响应者也是聊聊无几。”
李二的思维固定在了用行政手段的方面，不止是他，即使是朝廷的那些大臣们也都是这样的思维方式。
“利益。”秦墨笑道，“羊本来是温顺的动物，怎么会吃人呢？其实吃人的是人，我们要做的就是让勋贵豪族看到羊毛所蕴含的巨大利益，让他们为利益所驱动，到草原上圈地养羊，从而达到和移民出塞的效果。”
只要看到的巨大的利益，在大唐击败突厥等草原蛮族之后，那些勋贵和豪族绝对会心动，朝廷再出一个鼓励移民出塞的政策，不用多少年，草原就会彻底成为大唐的最忠心的领地。
“朝廷可以允许那些出塞的团体拥有武装，甚至可以卖给他们刀枪，让他们去和草原的蛮族战斗，大唐坐收渔利就好。”秦墨的小算盘打得响亮。
“若是那些人拥有了武装，呈尾大不掉之势怎么办？”李二也有一定的担忧，大唐的民间并没有禁止持有一般的兵器，只有强弩才是被禁止的，但是民间的百姓可没有报团。
然而一旦放开这个口子，就等于允许勋贵豪强拥有大数量的武装力量了，由不得李二不慎重。
秦墨却笑道，“陛下何须担忧，他们的力量相对于草原蛮族的力量或许占优，但是在持有火炮和燧发枪的大唐军队面前，又算得什么呢？”
“朕险些忘了这些。”火炮和燧发枪虽然已经开始使用，但还没有推广到全部的军中，李二在思考问题的时候下意识的忘记这些。
“即使发给他们刀剑，但是遇见大规模的军队，只怕他们也不是对手，还是需要大唐的军队出手，甚至他们如果有啃不下的目标，大唐的军队也可以提供有偿的支持。”秦墨继续完善他的计划。