自进入44年始，美国总统罗斯福的身体状况便每日愈下，而在进入45年后，本來奇迹般的好转起來，但是经此刺激却一下子就彻底的病倒了。
罗斯福完全不能理事，给了副总统所罗门执掌白宫大权的机会，这是促成《墨尔本密约》达成的主要原因。
《墨尔本密约》堪称美国历史上最大的污点，，谁能想象得到，前面还拼得你死我活的两个国家，转眼之间就能达成协议从敌人变成盟友呢。
是，国家之间从不存在永恒的朋友和敌人，决定国家与国家之间关系的只有永恒的利益，但是别忘了，日本可是成功让美国多出几十万寡妇的国家啊，这也许正是美国政府只愿意与日本缔结秘密协议的原因，只是这个世界上有过透风的墙吗。
《墨尔本密约》之所以会出现，中国政府居功至伟，欧阳云和他的伙伴们绝对想不到，正是因为中**队在日本本土以及东北还有东南亚地区的咄咄逼人，令小泉敏一郎感受到了会被灭顶的危险，他才会想出这个匪夷所思的手段。
谢伯顿之战，日军居然能够反败为胜，这是小泉敏一郎也始料未及的，当有关电报传來，小鬼子先是充满质疑，在得到证实之后，如果不是瘸了一条腿的缘故，他差点沒直接蹦上房顶。
“了不起的胜利。”“古贤一君太伟大了。”“奇迹，奇迹，难道不是吗，。”小鬼子连发三句感叹，然后，当他的目光扫到电报上有关战俘的数字时，他眼睛一亮，一个匪夷所思的想法出现在脑海中。
按照日军一贯的做法，这十五万白皮猪（日军对西方战俘的称谓）将是日军修建工事乃至于挖矿的最好劳力，而如果不出意外的话，这十五万美澳战俘最终能存活下來三分之一就算是万幸了，，有“巴丹死亡行军”先例在前，美国人绝对不会怀疑这一点。
正是因为这个原因，当美国政府接到小泉敏一郎传递过來的善意信号，他们根本就无法拒绝。
罗斯福病得人事不知，天知道还能不能醒过來，如此，所罗门转正的希望大增，对他而言，建立威信，让民众淡忘罗斯福就似乎成了刻不容缓的事情，这个时候日本递过來橄榄枝，哪怕是为了保住自己的总统宝座，他也只能接过來。
美国号称人权社会，对人命特别是美国人的命向來十分重视，将近十五万的战俘，牵涉到将近十五万个美国家庭，这绝对不是一个小数字，不仅所罗门无法忽视，美国的政客和将军们同样无法忽视。
谢伯顿战役结束三天后，小泉的特权代表和美国政府的代表就在墨尔本秘密见面了，对这一次和谈，小泉相当的重视，按照他的要求，其特权代表一开始就抛出了一个美国代表无法拒绝的诱饵，称“我们可以将所有战俘悉数交还给贵国”。