纳土纳群岛，这片位于马来半岛和婆罗洲岛之间、南中国海上的由百余座岛屿组成的海上明珠，以盛产石油与天然气而名闻世界，当然，这里也是一片有着争议的海域。同时，这里也是一片潜艇活跃的海域，一片让印度尼西亚海军几乎感到头脑发大的海域。
尽管归属于印度尼西亚廖内群岛省的行政管理下，但由于廖内群岛海域与中国、马来西亚、越南及菲律宾四国紧紧相连，而且国际法并没有对这此有什么明确的界定，所以一直以来，都是具有着极强的争议性。尤其是中国和越南一直都有对纳土纳群岛提出主权要求，更是让这充满着资源的群岛充斥隐没在和平气息下的*味。
据说最早中国广东省潮州人张杰绪，曾经在此建立王国，自任国王。张杰绪死后，因内部发生纷争，见机而得到荷兰人乘机灭了这个张氏王国，将其改名为安波那岛。
尽管中国人，在口头上始终未提出对纳土纳群岛主权要求，但早在1993年，中国出版的一份地图，就曾把纳土纳群岛列入版图，这一行为在当时曾经引起印度尼西亚政府和民间的强烈反弹，雅加达一度要求北京作出澄清，但最后还是不了了之。
当然这还不是最为可怕的，1996年5月，中国政府正式公布其部分领海基线，让世界顿时哗然的是，中国的所谓领海基线，居然是以大陆岸外岛屿连成，这样一来，中国的领海也就因而扩大，而这也当然使得雅加达不得不对纳土纳海域的前途深表关切。
而且更让东南亚国家感到愕然的是，那次的领海基线的公布，中国政府也只是公布了那在海图上标注的密密麻麻的无数基点，而根本公布任何测量和几何数据。
这一点显然谁都知道，这里面的猫腻不少，所以也正是如此，有关于中国领海基线的话题只要提出来，整个世界都是一片哗然，但对此，中国政府从来不多说废话，因为从法理上来说，中国政府本身就是一个邪恶面而已。根据国际海洋法的规定，领海基线以内的是内水，以外的是领海，然后再往外依次是毗连区、专属经济区，彼此在法律地位和权限都不一样。
内水是完全按照国内法管辖，而在领海外国船舶还有无害通过的权利，而一但领海基线划大了，那么也就等于内水、领海也随之扩大了，这样一来，划定的海疆也因此而扩大了。
本身划定领海基线是必须得靠岛屿的依托，才能在邻近的礁石上设基点，单个孤零零的礁石的不合法的。但是中国政府却占了一个便宜，因为国际海洋公约对‘岛’的定义本身就很模糊（至于这个，大家去理解好了）于是中国政府在标定基点的时候，自然也玩起了猫腻。
雅加达自然很清楚这些，印尼人不是不知道这些，但这又能够怎么样？中国政府在有争议的海域从来都没有公平游戏过。以前在东海，中国政府要求和日本必须要按照大陆架延伸的原则，而不是按照中间线划分原则，因为按照大陆架延伸原则，中国占便宜。
而在黄海，中国政府又要求必须按照‘自然地形延伸’和‘海岸人口比例’原则。因为黄海海底大部分面积是古黄河沉积层，少部分是朝鲜半岛河流古沉积层，至于海岸人口比例，谁都知道山东、江苏两省是中国人口密集的沿海省份。
至于南海，中国政府的态度更是明确，必须按照地图。这个当初我们地图的确是画了大了点，但没办法啊，当初你们还不是国家，老子已经修道5000年了。不过我也不欺负人，虽然这个地图推到你们家门口了，这样吧，我们“搁置争议，共同开发”吧。
什么你要钱没钱、要技术没技术，要啥没啥，那怎么办？这样吧，还是我吃点亏，开发的问题就交给我了，你们就没什么事儿吧，到年底等着分红就行了吧。
分多少？这个嘛，这个可以这样理解，你想啊，我又要出钱，又要出力，还得出技术，你要钱没钱、要技术没技术，要啥没啥，我想你也肯定不好意思多拿分红吧，这样吧，我吃点亏，就给你几个百分点算了。你看看，在和你分钱的问题上，我都这么大方，你也不好意思还价是不是？行了，就这样定下来了。明儿我就开始动工。
对于北京的这个态度。包括雅加达在内的东盟国家几乎没有一个认同的，尤其是马来西亚、印度尼西亚、菲律宾，可是这又怎么样？