从平沼内阁因为对苏战争失败总辞职算起到现在已经过去了半年之久，直接跳过历史上短命的阿部（阿倍信行陆军大将）和米内（米内光政海军大陆）两任内阁，受天皇裕仁信任的近卫文麿第二次出山组阁，接手这个其烂无比的摊子也过去了将将半年。
由于要对战败负责，陆相坂垣征四郎和海相米内光政双双出局，接替他们的分别是天皇的侍从武官长畑俊六陆军大将和前横须贺镇守府长官岛田繁太郎海军大将，选择他们，近卫文麿有自己的考虑，在他任内最重要的事情是确定日本的战略走向，海军自不必说，一向都主张南进，从华夏那个大泥淖里脱身，把本就不多的战争资源用于东南亚西方殖民地的掠夺，特别是在苏方插手南洋事务，先后取得多次胜利的条件下。
陆军不甘心哪，三个月灭亡华夏的大话是他们提出来的，如今已经过去三年了（指从77事变即1937年7月到现在），虽然占领了包括沿海精华地区在内的大半个华夏，但敌人的抵抗非但没有停止，反而有欲演欲烈之感，为此，国内不得不一而再再而三地增加军费，征召预备役，将宝贵的劳动力推向战场，与此同时，占领区的开支成本又居高不下，哪怕使用了最野蛮的烧杀抢掠手段，除了激起华夏人民更大的仇恨之外一无所获，华夏大陆不比满洲，日本人无力也没有想过加大投入，没有投入就没有产出，结果造成了国内更加繁重的负担。
满洲战役的失利成为压倒骆驼的最后一根稻草，这一战损失最大的是陆军，骄横无比的关东军重兵集团几乎全军覆没，陆军派在天皇面前再也抬不起头来，反而让近卫文麿的组阁工作变得顺利无比（历史上，前两届短命内阁无论是陆军推举的阿部信行还是海军派的米内光政都是因为陆军对内阁政策不满提出辞职所致），至少这半年不必因为人事问题扯皮，可以把工作重心放到解决国内国外困局上，成了近卫文麿最庆幸的一件事。
国内的困局和美国有关，说来好笑，日本人拼死拼活发动侵华战争，结果国内的生活水平不升反降，大量劳动力的流失使得工厂开工不足、田地荒芜无人耕种，生活必需品的重要性排在军工之后，就造成了国内的物资短缺，美国人这个时候在进口上又开始卡脖子，特别是成品油的供应，一下子让他们体会到了一个资源小国的短板，在近卫文麿上台之后，一方面努力与西方达成妥协，另一方面在国内进行挖潜，不惜发动老人、女人和孩子参与生产建设，试图缓解物资生产方面的短缺，当然，外交方面的努力与军部的态度密切相关，否则所有的协议都不过是一纸空文而已。
“陆军多久能够结束支哪战事，请大臣直言。”
畑俊六曾经做为华中派遣军司令官参与了前期的主要战役，对华夏战场有着清醒的判断，对于总理内阁大臣的质询，斟酌着说道。
“我在昭和十三年初（指1938年）武汉会战结束后就建议巩固占领区不再扩大，可惜大本营置若罔闻，如果那个时候听我的，趁最大战果之时主动与重庆蒋政府谈判，我们至少能在保有大部分胜利的情况下脱身，如今两年过去了，陆军在华夏战场牺牲了40万将士（包括满洲战役），如果我下令撤军，即使参谋本部同意了，那些年轻的军官也一定会反对，就算在下不惜身，不在乎“国贼”之名，内阁恐怕也会因为我的离世而倒台，想必这样的结果不是总理大臣所愿意的吧。”
近卫文麿倒没有认为他是在威胁自己，反而有一些理解，虽说军队体制最为严格，但下层军官往往自行其事的传统屡见不鲜，“226”事变才过去了多久？如今的国内形势与当年相比又有多大区别，侵华战争满足了陆军的胃口，他们又怎么可能将到嘴的肥肉吐出来？
海相岛田繁太郎不满地说道：“在下本来没有资格出任海军大臣的，海军上下对于与德意结盟对抗英美的举动甚为不满，他们都不是海权国家，一旦开战毫无帮助可言，而英米拥有这个世界上数一数二的海上力量，如今又多了一个赤露，我们在太平洋上的优势一点点被削弱，敌人却一天天在增强，看看头顶上的符拉迪沃斯托克吧，米国人已经达到了数百万之多，他们帮助赤露建立起先进的工业生产基地，平均每三分钟就有一架飞机下线，这是何等可怕的力量？如果任其发展下去，不出三年，我们将面对一个无比可怕的敌人，融合了西方技术，华夏的人口，还有露国的资源。”