解决了人力的问题，刘开放开始着手实施远东地区特别是滨海区的工业布局，为此他请来了美国人亨利.卡塞尔做为他这个军事委员会特别顾问的顾问，后者是个传奇人物，久负盛名的富商、企业家和基础设施建设专家。
亨利的传奇经历包括，1913年在为一家华盛顿水泥与砂石商人工作时，一家加拿大筑路公司停业，他利用贷款接管并完成了该公司的工程项目，最终获利。1913-1930年间，建成加利福尼亚的一些大坝，密西西比河大堤，公路，包括古巴的200英里公路和500座桥梁。为了提供工程所用材料，他建成了砂石厂，1928-1939年间，他联合一些建筑公司修建胡佛大坝、邦纳维尔大坝、大古力水坝等一系列庞大工程，1939年在加利福尼亚的珀马宁特修建水泥厂，为向沙斯塔大坝提供670万桶水泥。
以上经历使得斯科特第一时间向他推荐了亨利.卡塞尔，主持包括刀毕河谷水电站项目在内的一系列基础设施建设，亨利找来了以约翰.库珀为首的美方技术团队，他们刚刚完成了同样在苏联境内建设完成的第聂伯河水电站，有着丰富的经验和在苏联的生活经历，连适应的过程都省掉了，等到从美国国内招募的大批技术工人到达滨海区，亨利又开始了新的水电项目策划和实施，包括比金河、伊曼河、马尔加河等滨海区主要河流的勘探、选址、前期准备都在有条不紊地开展。
“为了实现这些计划，需要投资建设大型水泥厂4家，每家年产水泥100万吨才能满足需求，未来这个数字的总和应该要达到1000万吨以上，他们的地点分别在这几个地方，离原料产地不超过5公里，可以极大地节省运输成本，离铁路、公路在1公里以内，可以方便地将产品运出去，除此之外，还要新建和改建硬质公路里程1270公里、桥梁7座，把这几处生产基地联接起来，除了水泥，钢材也是重要的建材，滨海区引进的轧钢生产线需要大量的原料，目前大都是采购美国的废钢铁，还没有可靠的原料来源，至少要在山区一带的铁矿带建设一座生铁厂，对此我有一个建议。”
刘开放摆摆手：“卡塞尔先生，请说吧。”
“我名下的钢铁公司可以提供完整的高炉生产线，只要价钱合适，我想董事会不会拒绝出售的。”
“收购吗？没有问题，不过我更希望另一种方式，卡塞尔先生，你有兴趣投资滨海区吗？”
亨利.卡塞尔只考虑了两分钟：“我想，没有人会拒绝一笔有前景的投资建议。”