且不说二人在圣教黑山参悟佝偻神书，单说李烨等人在膘国，南诏省亲盘桓数日后，在一个月后，返回了成都。这次，李烨是要将蜀中军政大事做好安顿。这一次，李烨把孟知祥放在了蜀中担任西川节度使。王建则担任了山南西道节度使。何玉娇的父亲，射洪县令何应元则担任了剑南东川节度使。
对于正史上孟知祥，王建在蜀中担任节度使都先后背叛朝廷，割据蜀中称帝一事，李烨自然是心底清楚的。不过，他早就计划好了在蜀中率先开始的军政改革。
大唐创立的节度使制度的初衷本身是为了有效调配军政资源以维护社会地方稳定，为大唐开疆扩土。同时，也是为了让节度使有足够的权力调配区域内的军政资源，以集中所有人力物力保证战争的胜利。可以说，在初唐和中唐时期，尤其是太宗到玄宗前期，节度使制度都保证了大唐强大的战斗力。让大唐成为世界的中心，周围小国都以获得大唐册封为荣耀。
但是随着安史之乱的爆发，随着朝廷威望的降低，节度使制度带来的利益逐渐演变为节度使们的私利。老子死了就把节度使传给儿子。朝廷同意，则皆大欢喜，朝廷倘若不同意，那就刀兵相向。当朝廷出现强势的皇帝时，藩镇们就皈依伏法的，一旦朝中皇帝孱弱，藩镇们就为所欲为。而且，大家都是群起效仿。你的节度使位置传给儿子，朝廷无法镇压就是同意，这样类推下去，这些藩镇就变成了独立王国，天下必然分裂。
因此，李烨在蜀中进行了大刀阔斧的改革。
首先是将节度使权力从行政权力中剥离出来。行政权力交给各州县。层层级级对上一级官府，对皇帝负责。节度使除了指挥军队，对地方官员没有任命权。官员的任命由朝廷吏部全权负责。