君子群而不党，意思是君子会因为共同的道德志向而形成群体，共同进退。
但同时，却不会变成只讲立场，不讲原则的朋党。
便如此刻，范仲淹敬佩包拯的刚直，也认可他敢于抗争的勇气，可遇到政见不同的时候，他也同样会直言不讳。
“将中书一分为三，则此后宰执大臣，事事必以官家之意为先，官家并非圣人，亦会有思虑不周之时，若是当真如此，朝政一旦出错，便无可以纠谬之处。”
“虽说可以让新政推行更加顺利，但是，长远来看，弊大于利！”
君主乾纲独断，在大多数传统的士大夫眼中，是一种风险极大的决策方式，而且，也违背了共治天下的传统。
所以，范仲淹的态度非常清晰，那就是，新政虽然要推行，但却不可用这种饮鸩止渴的办法。
然而，包拯的心志却也同样坚定，道。
“君主有过，自有台谏官员劾奏，何况，三省之中，门下省掌审议封驳，如若政令有失，亦会封送再议。”
“有此二者，自可辅弼君上，减少错失，范兄的忧虑不无道理，但远没有想象的那么严重。”
闻言，范仲淹有些沉默。
的确，从道理上来说，是这样的。
但问题是，中书对于皇帝的制约程度，远远不是台谏加上一个残缺版的门下省能够达到的。
要知道，对于现如今的中书来说，对于皇帝的中旨进行封还或者是延后，是非常正常的事。
这是因为，在现在的政务处理流程当中，通进司将奏札送入宫中之后，不管是分拣到中书，然后中书送札子进宫，皇帝批复，或者是皇帝下中旨给中书，这都只是第一步。
接下来，中书接到中旨之后，宰相会先行审核，若有不妥，便会封还或者压下，觉得没有问题之后，才会写出词头，让舍人院拟制。
这个过程当中，直到舍人院草制的这一步，都不会形成法定意义上的圣旨，而且，在这套流程下，皇帝是不能直接命令舍人院拟制的，这不合规矩。
但是，一旦恢复到三省的体制之下，那么，这种状况就必然要发生改变了。
在三省制度之下，门下省的主要职能是用来制约中书。
这套政务运作体系当中，一般是中书先拟草诏，然后送门下审核，门下省认可之后，送入宫中取旨用印，若是不认可，也仍然送入宫中，请皇帝亲自裁定。
这套流程和如今的流程最大的不同点就在于，三省的政务处理体系，以门下为节点，是双重决策制度。
中书省决策，门下省审核，入宫取旨，付尚书省施行，这是一套流程，皇帝出旨，门下副署，付尚书施行，这是第二套流程。
因为门下省的审核封驳之权独立，所以，也使得它一定程度上攫取了中书省的决策权。
换而言之，只要门下省取得皇帝的充分授权，它可以封驳一切来自中书省的政令，直接向宫中取旨施行。
当然，如果仅仅只是如此的话，最多只会形成门下省和中书省相互制衡的局面。
但这套流程最大的问题在于，它反过来也是成立的。
也就是说，作为皇帝，只需要控制门下省，就可以任意下发自己需要的诏命，而中书省完全没有任何反抗的余地。
而理论上来说，门下省的封驳权仅针对于中书省的草诏，对于皇帝直接下发的命令，也几乎不能动用封驳权。
这实际上就使得，在整套的政务决策流程当中，皇帝占据了绝对的优势地位。
勤勉的皇帝可以事必躬亲，独揽大权，怠惰的皇帝，可以让中书省和门下省相互制衡，居中裁决。
某种意义上来说，也算是一套能够自洽的体系。
可是……
“我朝令军，民，财分司执掌，已是相互制衡，若将中书门下再行拆解，未免流程繁复，职权缩小，如此一来，三省亦是名存实亡，全凭君上裁决尔！”