但是问题就在此处。
军队的战力体现在打仗上，不打仗的情况下，想要考察军队的战力，是很困难的。
目前来说，其主要衡量的手段有三个。
一是日常操练的频次，二是军中是否有严重违反军纪的事情发生，三是驻地的官员，对将领的评价如何。
这三个标准，客观来说，其实是很宽松的。
操练的频次可以造假，违反军纪的事情可以压下，基本上，只要和驻地的官员打好关系，前两者都不是问题。
事实上，朝廷也知道这一点。
所以，在没有战事的情况下，对于大多数将领的考核和文官一样，更多的还是按照资历按部就班的进行转迁。
可如此一来，就更加使得这些将领在军中肆无忌惮。
毕竟，他们用心操练将士，压根就没有什么好处，倒不如和文官打好关系，只要保证自己手下不出什么大事，安安稳稳的等升迁就可以了。
从这个角度来说，其实要改的不止是更戍法，还有将领转迁考核的制度。
但问题就在于，现行的这种制度下，枢密院和三班院对于将领升迁的评判维度很简单，不出事，资历足够，多数时候，再加上朝中大员举荐和皇帝看重特恩两个特殊因素，便足以做出决定了。
其决策流程简单，自然也不需要太多的人手，更不需要亲自前去考核，只要审阅从各地送来的文书即可。
但是，一旦要将军队战力纳入到考课体系，并将其权重加强到超过资历的时候，问题就出现了。
对于军队战力的考核，不管通过什么样的方式，肯定都需要有人亲临现场。
如此一来的话，就需要大量的人手。
那么，朝廷面临的就只有两个选择，一个是增设官员，专门负责此事，另一个就是使用现行的体系。
前者显然并不现实，毕竟，如今朝廷的官员人数已经太多了，和冗兵并列的问题就是冗员。
所以，就只能是后者。
可问题就在于，朝廷现在的体制之下，能够在短时间内迅速拿出成体系的，大量的官员的群体，就只有文官！
不管是将考核的权力交到地方的主官或者是通判手中，亦或是从京城直接派出御史，都是很好的选择。
唯一的缺点就是，如此一来，武将的升迁赏罚，将更进一步的依赖于文官，相对应的，自然地位，也就会变得更低。
这中间的道理有些复杂，也只有曹玮这样，真正在军中多年的宿将，才能够在这么短的时间内意识到这一点。
但是，即便是明白过来，他也不敢明着说出来，只敢委婉的表达……
不得不说，这个问题，也着实是让赵祯有些为难。
眉头紧紧皱起，赵祯思虑再三，心中渐渐有了决断。
不过，他并没有急着开口，而是沉吟片刻后，侧了侧头看向吕夷简，问道。
“曹卿家方才所说的两个问题，吕卿家你可有良策？”