心中有了想念，行动自然快速起来，等到陈云剿匪完毕，差不多也带回来了几万俘虏。
他们回来时发现咸阳周边就已经开始变得热闹起来，很多人在努力的干活。
此刻，哪怕大冬天的天空上飘荡着雪花，但咸阳周边却是热火朝天，丝毫不惧严寒。
一般上来说，冬天咸阳应该一片寂静，很多人喜欢的就是在自己房屋里面躲着。
等到严寒冬天过去，到了明年春天再出来耕种。
但对李适来说，这么多劳力可不能浪费了，便主动拿出钱粮去招募百姓们去做事。
比如在几个市级周边建立起一些配套设施，毕竟随着城门不再收取入城税，那以后城门只要别关上，城里城外的连接实际上并没有那么的遥远。
这样的情况下，各个城门口肯定会发展成围绕着这四个市集的卫星城。
到时候，与其任由这些卫星城自行发展，自己还不如先一步把各种配套设施给建设好。
就好像咸阳皇宫，各种行政院与公共办公地点是一环。
那以自己随手画出来的四个市集会自然而然的发展成咸阳的二环区域。
而临近城门口区域的大片荒地，在未来肯定会发展成三环区域，成为二环的配套环境。
因为二环区域虽然李适允许开市，但这里规定严格，拥有各种各样的限制，要给人最大的安全感，那自然就会实行最严苛的制度。
这四个市集，李适会实行强行的政治干涉，像是出现伪劣假冒产品，核查后，该杀头的杀头，该灭族的灭族。
像最低价保护，天下市集李适管不了，但这四个市集的物价李适会有着保护政策。
另外李适还希望这四个市集能够成为粮食、食盐、布匹之类的大宗商品的汇聚地。
然后李适才能顺势推出印花税，简单的说，这是种债券合同。
除了甲乙双方以外，还有李适所代表的官府，负责制作三份权合同，一份留给官府留底，两份给这双方各自拿走一份，官府作为这合同的见证，然后双方都大概交一笔万三到千三左右的税费，合同价值越高税率越小，最低万三，最高千三。
这种印花税，对三方来说都愿意接受的，毕竟真出什么事情要裁定，还是要靠官府裁决。
当然，对李适来说，最重要的是想要通过这种大宗商品的聚集，引来大量富商后，由官方出面去开几个兑换财富的钱庄，然后把大额银票推出来，来方便大宗商品的交易。
因为李适因为想要维持货币的统一，所以不打算对秦币动手。
但为了经济发展，货币交流的上限问题却必须要解决，所以等到商业发展到一定程度，哪怕没有李适提前进行布置，钱庄与银票这一种东西，古今中外，都会诞生类似的产品。
这是商业发达的国度不可避免的。
总而言之，二环区域李适肯定会尽可能制定一个相对公平但有着严苛规则的环境，从而保证二环的四个市场不会走偏，能按照自己的意思走下去。
比如以后在二环落户的人，就算有钱的狗大户也必须要有了咸阳户口才能在咸阳城内买房，否则就只能在咸阳城内租房过日子。