原本，足利义氏是准备将副将军之职授予上杉清定的，对于细川晴元，他几乎没有任何好感。
毕竟，镰仓公方家与上杉家之间的关系比京兆细川家要深厚的多。
第五代镰仓公方足利成氏在位时期，镰仓公方家与上杉家撕破脸刀兵相见还是被京兆细川家挑拨所致。
与始终与镰仓公方家协调以维护关东地区稳定的畠山持国不同，细川胜元在出任管领后，就见不得关东八国泰平，便采取了支持关东管领上杉宪忠、压抑镰仓公方家的政策。
在细川胜元的要求下，镰仓公方所出具的文书必须由时任关东管领副署才能生效。
细川胜元的这一举动加剧了足利成氏与上杉宪忠之间的矛盾。
到了享德三年（1454年），两方的矛盾已经达到白热化的程度。双方都在厉兵秣马，矛盾愈演愈烈，最终引发了享德之乱。直到文明十五年“都鄙合体”，这场绵亘数十余年的战事才暂告终结，而新的战乱，业已再度从和平的母腹之中孕育而生······
理想总是美好的，现实总是残酷的。
虽说足利义氏想重现初代镰仓公方足利基氏与初代关东管领上杉宪显那样的君仁臣忠的关系，但清定可不是甘居人下之人。
清定深知细川晴元是出自阿波细川家，与三好家之间有着剪不断理还乱的关系，便只能以明升暗降的方式，让其失去对近畿诸国统治的大义名分，这样才能让其心服口服的离开山城迁往相模。
不仅如此，在清定的建议下，足利义氏还授予上杉定虎、畠山高政、尼子晴久、山名祐丰、北条氏康、北条氏政、一色义幸、伊达晴宗、最上义守、佐竹义昭、小野寺辉道、安东爱季、岛津义久、长宗我部元亲、户泽道盛、龙造寺隆信、朽木元纲、斯波氏诠、京极高吉等亲上杉家的大名或上杉家重臣、旗下大名、国人领主们御相伴众的家格，可享有与征夷大将军共同进餐的资格，也是足利将军家中家格最高的一层。
当然，清定也没有忘记对敌对势力进行清算：
首先，参与攻入禁里御所，迫使后奈良天皇自刎而亡的三好家、六角家。对于这样大逆不道、犯上作乱的武家，清定自然是不能冒着天下之大不韪与其进行停战议和，直接在阵定之中与近卫前久、山科言继、久我晴通、德大寺公维、劝休寺晴丰、土御门有修、万里小路赖资、三条西实枝、薄诸光等公卿达成一致，对三好家、六角家进行朝敌指认；
其次，对于出兵协助伪朝一方与官军为敌，且在溃败途中洗劫醍醐天皇、朱雀天皇的御陵的河野家，清定之后也上奏正亲町天皇，对其进行朝敌指认；
再次，仁木家、赤松家等原伪朝一方武家也先后与上杉家刀兵相见，阻遏官军上洛，同样进行朝敌指认；