最初，苻洪所在的氐人部落不过是陇右地区的诸多部落之一，属于关中政权的边缘地区，不仅和当时的汉赵政权没法比，就连同样活动于陇右地区的羌人势力也同样没有可比性。当然，和汉人势力就更没法比了。
虽然苻洪通过及时站队后赵的石虎获得了发展的机会，并在石虎驾崩之后的乱局中及时将手伸进关中的权力真空带，完了又通过战胜羌人姚弋仲一举获得了竞争优势。苻洪被手下毒杀之后，其儿子苻健和苻雄又通过对关中地方势力的兼并成功控制了关中，称帝建国。
说实话，苻氏能以一个小部落打下关中并建立政权这就已经是巨大的胜利，其最后能够相继剪灭北方各势力，统一北方，这就更是巨大的胜利。
但问题是，不管是在关中建立政权还是统一北方，氐人的整体力量是没有发生多大的变化的，就像兼并六国之后的大秦，其总体力量是没有多大变化的。
在自身是异族无法同化占人口多数的汉人和其他胡人势力的情况下，以氐人为基本盘的前秦消化北方这块蛋糕确实是相当吃力。
为了减轻内部势力的威胁，苻坚还将十五万氐人先后迁徙到各地，和此前胡人政权将部族集中于京师的做法完全相反，这也是导致苻坚后来迅速败亡的原因之一。当然，苻坚此举可能也是为了加强对地方的控制。同时，皇子苻丕、苻晖、苻叡还被派往地方分别镇守战略重镇邺城、洛阳和蒲板。
氐人力量本来就极其有限，如今又被大量撒在地方，前秦对帝国的控制力只会更弱。就像嬴政当年将军队和关中民众大量撒向北疆和岭南一样。
也就是说，当年的大秦是以关中有限的力量来控驭整个天下，前秦是以一个小部族控制整个北方，肯定会消化吃力。
和嬴政一样，苻坚也对其个人魅力特别自信，以为以自己的军功和威望可以控驭一切。
如此，后人就理解了王猛和苻融的苦心，他们为什么反对南征，不是认为正朔在东晋，而是前秦严峻的内部现实根本不允许苻坚发起大规模南征。
为此，清定不得不借着休养生息之际，开始着手改变外重内轻的局面。
可清定的所有子嗣之中只有嫡长子越后太郎丸年长一些，且作为上杉家少主，并不能派往他处进行镇守。而次男小笠原次郎丸年仅六岁，根本没有处理任何政务的能力。
加上养女婿本庄繁长还在之后参与讨伐织田家的名单之中，使得清定就只能将目光投向了沼田氏一门总领沼田松丸身上。
沼田松丸毕竟是清定是养孙，同时还是上杉家谱代重臣长野业正之孙，如今的年龄已是十岁。
于是，清定便安排沼田松丸提前元服，让其拜领自己的上杉家通字‘定’，以及长野家的通字‘业’字，更名为沼田定业，由上杉家同族重臣八条能重担任后见役，从旁辅佐。