曾经，伊贺在扶桑是人尽皆知的忍者之国，遍地都是国人领主、地头武士，也被世人称之为“伊贺众”、“伊贺者”。
别看伊贺一国土地贫瘠、面积狭小，但在鼎盛时期有高达一百二十余家的国人领主，城池兵砦更是多达六百余座。
不仅如此，伊贺境内的这些国人领主、地头武士还肆意设置关所，为了能够实行高度自治，他们就选择了以总国一揆体制来架空世袭罔替伊贺守护职的仁木家，有六十六家国人领主能参与事务讨论，但决断权在十二家实力较强的国人领主手中，即伊贺十二人众。哪怕上忍三家的上服部家、藤林家、百地家也不能独断专行。
尽管在总国一揆的体制下，伊贺有一份“惣国一揆掟书（总国一揆掟之事）”，这份掟书不仅展示了伊贺的结构，也反应了伊贺与外界的关系：
一、在他国入侵时，惣国上下需团结御敌；
二、在他国入侵之时，敲钟警示，要自带武器和粮食出战；
三、下至十七岁，上至五十岁的男子出战，每个地区选出自己的侍大将，寺院的老者负责祈祷而年轻人负责出战；
四、国众的家臣需与家主共命运，要写向佛神发誓的文书；
五、夺取他国人的城池的百姓可以升为武士；
六、为侵略者带路的人和其后代要被抹除，引入援军需要众议；
七、伊贺国内诸武士、足轻，不可侍奉于三好家；
八、决定了需要出战却不出战的人，其与亲族将遭到隔离；
九、在战争中占领敌方阵地后，不可为非作歹；
十、大和国的势力之前有种种不义之举，要提防大和国的武士；
十一、伊贺国内部协商决议事务，同时与甲贺郡的协商也很重要。
虽说这份掟书的第七条被伊贺十二人众改成了不可侍奉于上杉家，但为时已晚。
其中，作为伊贺三上忍家的藤林家，很早就倒向上杉家一方，家督藤林保丰更是将嫡男藤林正保作为人质送往上杉家，以示恭顺。
而邻近大和境目地带，且素来与筒井家有所往来的泷野城城主大江贞清，不仅庇护了被三好家击败的筒井家诸将，还在之后筒井势攻入伊贺境内一矢不发的倒戈，并主动充当先导役。
要知道，仁木家自从时任家督仁木贞长于长享元年（1487年）响应时任征夷大将军足利义尚发起钩之阵阵亡，对伊贺一国的统治就开始动摇。等前任仁木家家督仁木高长（仁木贞长之子）在位时期，因支持细川高国，以及收六角氏纲之子六角义政为养子，而招致伊贺一国之人的反感，最终与其长男仁木晴国一同被流放出境，而后寄食于足利将军家处。
连世袭罔替伊贺守护职的仁木家都无法做到对治下领国伊贺的一元化统治，就更别提作为国人领主出身的百地家能以十二人众笔头、仁木家家宰的身份顺利号令伊贺一国上下了。