扶桑绝大部分制度是效仿唐制。
按唐制，郡王与国公并为从一品，位次于王而高于郡公，自隋唐至元明，基本不变。
自从藤原良房开启人臣摄政后，国公仅用于追赠，并无生前授予的先例。就算是近卫家家祖近卫基实（藤原忠通之子，平清盛女婿）在永万二年（1166年）逝世后，仅被追赠为正一位太政大臣，并没有被追赠国公和授予谥号。
连以右近卫中将越过大纳言、中纳言直接升任内大臣、关白这个特例的近卫基通（近卫基实之子，平清盛女婿），在逝世后，同样没有被追赠国公和授予谥号。
但近卫前久考虑到上杉清定是秉德资忠，懿文经武，器量深识，宽而有谋，内凝庶绩，思平国难，外定群凶。更是社稷之元勋，实台陛之良辅。完全将他视为大唐名将郭子仪一般，并上奏正亲町天皇，应效仿唐肃宗封赏郭子仪之故事，进封有社稷大功的上杉清定国公之位。
原本，正亲町天皇还考虑让近卫前久辞去太政大臣之职，准备授予上杉清定。在看完近卫前久的上奏后，他便当即准奏，并对上杉清定颁下国公宣下，进封其为越后国公。
在正亲町天皇看来，像上杉清定这样立下非常之功，又有忠诚之德、经世之才的臣子，放眼扶桑历朝历代，又有几人？
然而，清定与先前拒绝关白宣下时一样，并没有接受国公宣下，就以自己恩荣已极，但家国未安，伪朝余孽仍于西国、四国、九州等地兴兵作乱为由，进行推辞。
正所谓出头的椽子先烂。
清定深知自己还没有到功盖天下而主不疑，位极人臣而众不嫉，穷奢极欲而人不非之的地步，尚不能公然接受关白、太政大臣、国公等宣下。
而且，近畿诸国的形势仍不容乐观。
先不说盘踞在甲贺郡、伊贺国深山老林之中的六角家、仁木家，单单是盘踞在讃岐、阿波、淡路三国的三好家依旧能对近畿诸国造成极大的威胁。
作为领有但马一国、东因幡三郡（岩井郡、法美郡、八头郡）、播磨佐用郡一部的上杉家旗下有力大名山名家正陷入大规模的内讧。不仅东阳藏主、武田高信、山田重直等东因幡境内的同族重臣、旗下国人领主接连叛离至毛利家一方，就连垣屋家与田结庄家相互攻杀的规模也在进一步扩大，甚至有波及但马一国全境的迹象。
加上备前守护代浦上家也在迫降宇喜多家后于备前、美作两国大肆扩大势力，对播磨一国也有较大的威胁。
故而，清定在经过再三权衡后，便不打算成为众矢之的。
毕竟，清定现如今已经享有单独拜谒天子、带剑上殿、直衣宣下、兵仗、随带扈从、敕许乘牛车和辇车自由出入宫禁之中等诸多许可，家格也被提升为清华格，位阶更是到了极位。
国公宣下对于眼下的清定来说已经是可有可无的存在，并不能让上杉家获得任何实质的益处，更不可能让远在西国、九州的反上杉家各方势力就此低头降服。