关于上访，一般都是群众到国家机关反映问题并寻求解决的一种途径，是我国特有的政治表达形式，有着悠久的历史，从某种角度来说，上访也是群众反映意见、上层政府了解民意的一个重要途径。
但是，随着社会的发展，群众上访逐渐分为，有理上访和无理上访两种。有很多人达到自己的目的，有组织的组织人员上访，造成影响，这就是制造上访，这种行为历来是政府所禁止的，这也就是为什么一些上访这被政府采取相关措施的主要原因。
涂老板此次策划的上访，毋庸置疑属于制造上访类型！但是，对于有些人制造大规模上访的龌龊动机，老百姓是不知情的，市委市政府的领导干部也是不知情的。
大部分的老百姓看到有人堵住市政府大门上访的时候，普遍会有一种“兔死狐悲”的同情心理，脑子里墨守成规的观念，“不被逼到无路可走的地步，谁没事找事干跑到市政府上访？”
市委书记朱家友接到市信访局长打来电话的时候，车子也被堵在市政府办公大楼的马路上，根本没法进入办公大楼。
坐在车里的朱家友看着眼前乱哄哄场面，他坐在车里电话指示分管信访工作的副市长立即到门口看一下，究竟是什么情况，然后立即向他本人和龚市长做出汇报。
管信访的副市长接到电话，赶集带着信访等部门的领导，在门口问了半天才明白这帮人的来历和目的。原来这帮人是港口涂老板建筑公司员工，因为没有按时拿到政府该支付的工程款，导致这些工人拿不到工资，这才一块聚集到市政府大门口上访讨要工钱。
分管副市长向朱家友和龚市长作了汇报，那就是此次闹事和港口委员会的秦书凯有关系。
朱家友当即要求分管副市长，给秦书凯打电话，来人先把闹事的百姓解决，否则，发生什么不好的影响，秦书凯负责。
秦书凯万万没想到，涂老板竟然会出其不意跟自己来这么一招？当官的领导人最怕一件事，就是底下有人闹事。
一旦事情闹大了，不管有理没理，首先当领导的就背上了在处理跟群众之间的问题上有激化矛盾的嫌疑，这一点就足以说明，这位领导干部在执政能力上很有问题。如果正好遇上不明就里的上级领导，说不定，这头上的乌纱帽就掉地了，涂老板也正是因为掐住了这一个关键点，所以才会在想起来在这方面做文章，强迫秦书凯就范。
秦书凯隔壁办公室的港口管委会的许家玉主任从楼上的窗户中也看到港口管委会大门口黑压压的一片，心里不由暗暗的笑了起来。
他心想，“我倒是要看看，这个秦书凯究竟有什么本事把这件事给应付过去？只要涂老板这回占了上风，秦书凯便注定了吃下糊的命！呵呵！”
许家玉幸灾乐祸看笑话的时候，秦书凯一个人半躺在办公室的老板椅上，心里不由阵阵烦躁。
事情到了这种地步，身为官场半仙级的领导干部，他已经看清了眼前的局势，下面肯定会有更高级别的领导出面，逼着自己拨款。
秦书凯在心里暗暗懊悔，自己现在被逼到这种地步，完全是自己一时大意造成的，这真是一步错步步错后悔不迭，简直是有辱“官场半仙”的道行。
早有人把官场中人分为几个层级：
官场菜鸟（刚上班一两年的年轻办事员）、官场小妖（上班三五年的人精）、官场老油子（在官场混了十年左右无所建树的“老人”）；