自平定赵固之后，桓景连夜向西进军，第二天到达谯城，
一个月以来，新军连续打了涡北、陈县、铚县三场仗，已经是疲惫之至。桓景自己都感到体力有些透支，所以在谯城稍稍停留了三日，在出发向西之前，进行了一番分兵，并简单清理了一番政务。
依照祖逖提出的“以正治国，以奇用兵，以无事取天下”的方略，现在靠着“以奇用兵”，迫在眉睫的外患已然平定，是时候“以正治国”，与百姓来个约法三章了。
按照祖逖和桓景一路上的讨论：先前桓景颁布过捐税换品秩、赎买部曲、按人征税等等一系列经济政策，前后多有不一致之处。而治安上则完全靠新军威压，一时有效，但并非长久之计。
没有长期有效的法令，正是先前涡北坞堡主叛乱的主因，即使到现在，在豫州较为偏远的县域，依然有坞堡主拒坞堡自立，不仅仅是因为还不知道张平和赵固的进攻已经被挫败，还有一些正在观望，看看豫州下一步的政令。
于是在抵达谯城的次日清早，百姓家的房门被新军骑兵依次敲响。
老田头此日毫不例外，也听到了敲门声，待打开房门一看，是简单的一条竹片。
“冉良小子”，他捡起竹片，朝屋内喊道：“你们家桓司马又搞什么鬼？这里写着什么？明日南门午时，颁布新法？”
冉良方才回到谯城一天，正在房中睡着懒觉，不耐烦地应道：“就是说全城明日都去南门，宣讲法令！”
“搞什么幺蛾子，非得出门？不四处张贴告示就好了么？”
“桓司马说了，这次宣讲，就是让不识几个字的人也要能听懂，免得将来被读书人欺负，所以才广发请帖。”
“那要是连‘明日南门午时，颁布新法’也不认得呢？”
“这么简单的字都不认得，那就真没办法了。”冉良失去耐心，蒙上脑袋继续睡觉。
第二日南门前果然凑了一大群人，在桓景的安排下，南门外早筑起了一个土台。桓景先让谯国长史卞壸说了一大堆，不愧是从事中郎出身，卞壸的口才不错，将新军今日的战事添油加醋地描绘了一番，土台之下，人越聚越多。
桓景看看日晷，心中明白已经到午时了，整个谯城该来的都来了，已经是约定的时间。
“午时已到，豫州新任刺史祖逖有话要说”，他打断了卞壸的长篇大论：“现在颁布新法。”
祖逖一身简易的官服，大步流星地登上土台，向谯城百姓致意。桓景之所以让祖逖出面，正是因为在来到豫州的这一个月，祖逖都在随自己东征西讨，许多谯城的居民连豫州刺史是谁都不知道，就更不要说熟悉祖逖的脸了，所以帮着祖逖树立威望还是有必要的。
现在不光是要让谯城居民都认识祖逖，将来还要让祖逖巡回整个豫州呢。
“军民百姓们听着，我就是你们的刺史祖逖。”祖逖没有带帛书，直接即兴演说：“前番羯虏石勒侵扰豫州，法令颁布多为一时之用。自石勒去后，豫州内外又各相侵扰，律令亦只能朝令夕改，诸位想必不胜烦扰。”
这个大官居然没有捧个帛书在那儿念，这让谯城的百姓十分新奇：不是说颁布新法么？难道说他把所有的法令全部背下来了？