“官家到底是何意？”
王安石是懂得变通的，并没有急于到面圣求答案，先是在内阁议事时提起。
一边是海军出征准备制定并维护海上秩序，一边又组织这样不伦不类，介于海商、海盗、海军之间的队伍，真心猜不透。
关键是，这支队伍的训练，基本上是跟随着国朝海军的训练章程进行的，甚至装备都是工坊城装备海军淘汰下来的。从战船，到配置，虽然对于海军而言是淘汰的，但是，一旦出海，也就国朝的海军能制约了。
“王相，海洋之大非我等所知的范围，海岛之多也非记载之数。如今单说琉求，就有各方势力存在，国朝也需要这样的势力。”
“况且，海军那是仁义之师，出征的目的是护航，是彰显国朝的王道。但是，官家曾有言，大海不干，海盗不绝。海军任务是护航，也就没工夫专门去歼灭海盗，也不会去占据海岛。四皇子的这支队伍，说白了就是国朝海军的补充······”
吕公著的说法，是出于光明正大的立场。
“国朝海军可以说是武装到了牙齿，很可能会让海盗闻风而逃。所以，很难知道当今各国海战的实力。官家留在讲武堂的记载中提到过，海洋安全在一定程度上堪比陆地边境的安全。遣一支这样队伍出海作战，对朝廷制定海上方略有益。”
章惇漫不经心的回了一句。他不理解王安石纠结这些的原因。
“琉求出现北辽的势力，不管是什么原因导致了北辽势力出现在琉求，都应该引起警惕。一旦国朝与北辽作战，东海一带的海岛，朝廷必须予以清理，以确保北辽不至于从海路袭扰沿海州府。”
王韶补充了章惇的说法，或者说把章惇的意思详细化了。从军略上讲，确实存在这样的可能。
“唉······这都是亡命之徒呀。一旦盘踞外海诸岛，恐怕对国朝不仅仅没有补遗，甚至将会成为危害。”
王安石明确的表示了自己的担忧。
“王相多虑了，二皇子之于安南，四皇子出海，若想久存，或者说博的一定的生存空间，都必须依附于朝廷存在。”
经苏颂这样一提醒，王安石瞬间就明白了。
不是说王安石就没有这样的智慧，就考虑不到这样的事实。而是，尺有所长寸有所短，王安石所侧重的点不同，也没有工坊城的经历，甚至说对火器的了解相对少。
并且，在看到海军的战力和四皇子这支队伍的战力对比后，对官家允许四皇子如此做很不理解。
这与二皇子在安南不同，安南是个稳定的王朝，二皇子说白了是在夹缝中生存，依赖于国朝的地方多。
而出海，王安石总觉得有点鞭长莫及的感觉，总担心四皇子一旦成事后对国朝稳定的威胁。
现在看来，官家对于拓海，是谋定了两方面的方略。
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