沈阳府不过是刚刚新建，所划的府治范围也不固定。只要有那个能耐，尽管往外扩。
张经与李天宠两人，本就是常年带兵出身，做事干脆的很。只要是无主之地，便被两人建村立镇，分给了招募来的流民。并且定下了三年免税免徭役的规矩，以此让这些流民休养生息。
朱载垕的银子除了给流民当成路费，大半都用在种子和农具的花费上。
铁岭卫几次大战，从察哈儿部夺来的马匹和牛羊，能发的也发下去，交给定居的流民代养。白给是不成的，否则会使人产生不劳而获的想法。凡是代养的人家，牲畜生了崽子便归代养的人家所有，原来的牲畜则归还给铁岭卫成为军粮。马匹则让他们用来耕地，代替耕牛。
辽东此地地广人稀，更加上这里养马要比养牛用处多，也相对中原地区更方便。因此，无意之中，倒使这里的形成了辽东自己的马政。
而且民间养马，岂有不会骑马的道理，当地招兵的话直接就是现成的骑兵。
只是招募和安置流民去辽东，朱载垕的两百万两银子就花掉了一大半。剩下的几十万两银子，朱载垕便用在了辽东的教育上。
此时的女真各部，仍旧是部落制的社会群落。朱载垕给张经和李天宠写信，请两人在当地办学。除了有汉家子弟，还招收了一些女真和蒙人的子弟入学。
凡是能在辽东学堂入学的女真和蒙人子弟，都是与大明亲近部族的贵人子弟，或者就是给大明伐木做工之人的子弟。
朱载垕推行教育的目的，便是让当地的这些女真和蒙人开化，使之掌握一定的知识产生认同感。从而将野蛮破坏的力量，转化为建设性的资源。
说白了，就是让我们红尘作伴，活得潇潇洒洒。策马奔腾，共享人世繁华……
如此不用数十年，辽东之地包括更北方的奴儿干都司，便都是大明永固之土。
对于朱载垕的建议，张经与李天宠简直是举双手赞同。当初张经在西南之时，虽然也是恩威并施，但是却没朱载垕如此目光长远。因此他对于朱载垕，更是敬畏，以为大明天命之主。李天宠的命，本就是朱载垕所救，现在又在辽东颇有成就。虽不为朝廷所知，但是这笔功劳谁会给他记着，该向谁效命他也心中明白。
在李成梁、顾承光、张经、李天宠四人的经营之下，辽东的情形蒸蒸日上。不但武力强大，而且经济发展极快，局势也非常稳定。至此，朱载垕也等于打下了一个牢固的发展根基。
刚刚过了年没多久，嘉靖三十五年三月。
徐海回到东瀛修整了数月，就再度带领着自己的船队和一些东瀛世家大名的子弟，来到大明的东南外海。
此次徐海一路上招收了许多小股海寇，号称十万之众，一时之间江南震动。
虽然声势极大，但是让徐海没想到的是，他身边的罗文龙与王翠翘，与浙直总督胡宗宪暗中有联络。他们人数虽然不少，但是一举一动，都会被报与胡宗宪所知。