全民超级激励生育？！众人还是第一次听到这样的主张，都愣在那里。
吕布心里暗自得意，我这个点子空前绝后，妙得很吧！
不过，他的得意只延续了一小会儿，学识渊博的太师蔡邕笑道：“各位莫要吃惊，奉先这个全民超级激励生育的政策并非是凭空捏造，实是有前例可援。
战国初期所有六国的总人口仅一千余万，到秦始皇统一六国时，全国人口翻了一倍，达两千万人左右。当时东周王室衰微，诸侯国争霸，战争连连，死亡巨大，可人口不减反增，就是当时各诸侯国实行鼓励多生的政策的结果。
在此期间，实行鼓励多生的政策最为坚决的，当属越国。
在吴越之战中，越国被吴国打败，越王勾践卧薪尝胆，实施强国战略，其中一条重要的举措就是鼓励生育，增加国内人口。勾践当时实行的奖励政策非常优厚，女人生产时只要通知官府，医生很快便会赶到产妇家里助产；如果生的是男孩子，奖品是两壶好酒，一条狗；如果生的是女孩，奖品是两壶好酒，一头小猪；如果是双胞胎，政府安排免费保姆；如果是三胞胎，政府安排免费奶娘，也就是说，由国家来抚养。
在鼓励生育的同时，越国也强制早婚，规定令壮者无取老妇，令老者无娶壮妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶。其父母有罪。
后来，越国能打败吴国重新崛起，虽然原因很多。但与此鼓励生育政策的实行不无关系。”
蔡邕说完这番话，吕布心里的得意被打击了一下，非但没有让他心情黯然。反倒让他对推动激励生育的方针大计更有信心，他本来以为自己还要大费口舌，来说服这些大臣来接受这个政策，现在看来，不必再大费周章了。
太保马日磾是大儒马融的侄儿，跟大儒郑玄、卢植同侪，也秉承了马融的家学，学识很渊博。见太师蔡邕出言赞成了吕布的政策，他也引经据典来支持吕布这项政策：“《韩非子》里有过记载，齐桓公到民间微服暗访，在一贫民家里看到，一年已七十岁的老人还是自己做饭，他便问是不是没有子女，那老人说他有三个儿子。可因为家里贫穷，都没有娶妻。桓公回宫后，把这件事对上卿管仲说了，管仲便提出了一项政策，规定男二十岁、女十五岁必须成婚。”
说到这里。马日磾望了望皇宫方向，认真地对蔡邕、吕布等内阁辅臣说道：“春秋时期，周王后宫有一后、三夫人、九嫔、二十七世妇、八十一御妻，诸侯则可以娶九女，实际上，不论是王室，还是诸侯都多蓄女子，民间富贵男子也跟着蓄妾。墨子曾说过‘当今之君，其蓄私也，大国拘女累千，小国累百’，如此一来，天下可供婚配的男多女少，阴阳失调，许多男子难以娶妻，体欲无处可发，便从贼从盗，烧杀抢掠，以此发泄，这亦是天下动荡的一大根源。
因此管仲提出消减齐桓公的后宫，不让宫中有怨女、宫外有怨男。桓公不愧是春秋霸主，纳谏如流，听从管仲的建议，将他未曾临幸过的后宫佳丽都遣送回家嫁人。
诸位臣工，你我都有辅佐天子中兴大汉之志，规劝天子遵从贤王之道亦责无旁贷。桓公遣散后宫佳丽遂称霸春秋，先帝时有后宫佳丽三千，夜夜笙歌，征伐过甚，所以年过三十英年驾崩，而大汉基业逐渐危殆。所以，我们这些辅臣应该劝谏天子，要效仿桓公之善举，莫要效仿先帝之行。”
吕布点头赞许道：“马太保言之有理，待我等把激励生育的基本国策定下来以后，便入宫向太后、天子禀明此事，发诏令颁布国策，然后便劝谏天子。”
吕布把自己对激励生育的基本国策做了一番阐述。
首先，激励结婚，规定：
大汉治下，男女都要在十八岁以前完婚；
地主豪绅家蓄养的丫鬟女仆必须在十八岁前择人婚嫁；
汉族男子可娶异族女子为妾，女奴如有汉族男子愿娶她为妻妾者可除奴籍；
汉族女子不得嫁异族男子，除非该名男子足够出色够格入汉籍；
妓女从良嫁人者一律有赏。
其次，激励生育，规定：