游牧民族产出单一，而所有的畜牧都不能长久保值，直白地说，马牛羊养大了，他们就必须卖出去，否则牧草不够，牛羊便会死掉，他们就会变得一无所有。而且即便牛羊不死掉，他们也必须以此换取盐铁茶等其他必须的生活物资。
咱们通过边贸，既能从他们手上获得所须的战马，又能以此控制他们，让他们形成一种习惯的依赖，谁敢侵犯大秦，首先断绝与他的贸易，让其有所顾忌。”
秦牧突然记得，杨慎曾提到，自古以来游牧民族大举南侵，往往是在畜牧繁衍的丰年，而不是荒年。
加强边贸，各取所须，游牧民族通过和平的方式，也能得到所须的生活物资，他们日子好转之后，还愿意铤而走险吗？
想不劳而获的人肯定还有，但秦牧相信，更多的人是珍惜生命的。毕竟每次南侵，并不见得都是不劳而获，多数的时候是要付出生命代价的。
如此说来，发展边贸，真真是一个双赢的大好事，大秦可以得到大量的商税，还能籍此解决一部分边军补给问题。
另一方面，增强与周边各民族的贸易来往，有利于增加他们对大秦的依赖程度。同时这种密切的交流，可以增加彼此的沟通和友善，消除彼此之间的隔阂；
更重要的一点，这个时代的中国有强大的文化优势，沟通越频繁，越有利于中华文化的推广。或者你说是文化侵略也行。
秦牧与杜风谈了很久，养心殿外的天空一片湛蓝，秋天的白云带着闲情逸意，随风轻轻飘着。殿内的熏香散发着袅袅轻烟，让人心绪变得更加安宁。
秦牧对杜风说道：“杜卿，你把你的这些建言，整理成一个册子递上来，本王过两日再放到朝会上去让大臣们一起讨论一番。让大家一起拾遗补漏，尽量完善，形成一个综合的、周全的定边策，才好着手实施。”
杜风闻之大喜，连忙起身施礼道：“臣，遵旨。”
秦牧抬手示意，沉声地说道：“杜卿不必着急，你先坐下，关于马政，本王还有话要说。”
“是，秦王。”
秦牧略微梳理了一下思路，说道：“杜卿，按你之策，朝廷所须战马，虽然不用全靠官监牧场，但官监牧场的重要性，仍须高度重视。
本王的意思是，官监牧场不光要储备战马，以备不时之需。同时，本王希望把官监牧场变成一个集驯养、畜牧疾病研究，品种改良于一体的机构。
尤其是在畜类疾病防治，以及品种改良方面，普通的民众难以承担这样的研究，这就要靠官监牧场来做。
不要小看这些事情，如今大秦治下，有大量的牧民，他们主要的生活来源就是畜牧，然而一场瘟疫的发生，就能让千家万户变得一无所有。你们哪怕在畜牧疾病防治方面取得一点成果，就有可能拯救万千生民于水火，太仆寺对此务必要高度重礼。
另外蒙古马虽然耐力好，不挑食，但体量小，有很大的改良空间，就本王所知，汉武帝时期，就曾从西域引进过种马，在品种改良方面作过尝试。
太仆寺在这方面也要加强研究，不光是要改良战马品种，牛、羊、驼、甚至是鸡鸭鹅这些家禽，也要积极进行品种改良。这些事情，看似不起眼，但都是关系到国计民生的大事。
你们需要经费，本王哪怕是从内库拨，也会拨给你们。杜聊啊，如果把这些事情做好了，做出了成绩，本王的凌烟阁上，少不了你的一席之地。”
杜风激动得胡须微微颤抖，郑重起身拜倒：“臣，谨遵吾王旨意，死而后已。”
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