新年过后，大夏王朝正式进入洪宁元年。
各地州府，也在同时收到了来自京城的命令——推行新政。
这次新政，是之前花费数月时间，在朝堂上争论许久，后来又经过六部反复商议细节之后，才彻底拟定下来的。
短期来说已经十分详尽，没有什么疏漏之处了，能适应目前大夏的生产力水平。
这次新政在士农工商几方面都有改动。
其中尤其以农业方面的改革动作最大。
首先是土地兼并的问题，这里面的隐患其实一直以来都很让人头疼。
如果完全禁止买卖，甚至转为类似“井田制”那种公有的制度，一方面相当于剥削了普通小农的劳动积极性，另一方面也会触及太多人的利益，很难实施推广。
但如果不禁止的话，最后的结果必然是富的越富穷的越穷，更会动摇王朝的统治根基。
所以秦昭想出来一个折中的办法，至少能够平滑过渡到工业化阶段。
那就是阶梯税制！
当时他先是找来了户部尚书余锐，对其说道：“我准备修改征税规则，你先听一下其中有没有什么难以推行的地方。等到了朝议时，再正式公布。”
“陛下请说。”余锐恭敬道。
他对此事早有预感，之前秦昭就多次安排过他调查现在大夏的生产与农田归属情况，修正税制是必然的。
“目前大夏的税收为十二税一，我准备将其降低到十五税一。”
“陛下，这未免也太低了些。”余锐闻言错愕不已。
目前，大夏子民主要压力来自于“税”、“赋”、“役”、“贡”四项，其中又以税的压力最大，同时也是国家财政的主要来源。
他的经历丰富，幼时生活富足，之后当过兵，当过徭役，如今又身居高位。
也因此，对这种民生之事了解很深。
说实话，十二税一本就算不上高，十五税一就更是低的过分了，这样一来恐怕很难维系各项开支。
更不用说，如今大夏还有各种新型建筑要打造。
这些东西，作为管钱的户部尚书，余锐再清楚不过。
“我自是知道。”秦昭淡淡道，“你先听我说完。”
余锐闻言赶忙收敛心神，凝神静听。
“先前已经先后让子非和你统计过全国家庭情况，十五税一，只针对普通家庭。凡是超过十亩的农户，税率开始提升，具体的你们再详细制定一下。一旦达到千亩往上，十税三！”
“十税三？！”听到这话，余锐直接麻了。这已经不算是放血了，而是割肉啊。
但问题是，这肉未必能割到地主阶级的身上。
“放心。”只是一看，秦昭就知道他在想什么，“同时，还要颁布律法，对佃租的上限做出限制。地主或者富农在找佃农耕田时，最多收取三成五的地租。”
“嗯？”余锐一愣。
这么算来，还真的可以。
这个佃租上限，配合十税三的税率是什么概念？这几乎意味着多余的田产没有丝毫意义。
因为实际上，有了这个上限之后，地主是很难完全收取到三成五佃租的。